習近平總書(shū)記指出：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問(wèn)題，再想恢復就要付出很大代價(jià)�！敝袊伯a(chǎn)黨成立近100年來(lái)，為何能夠始終保持旺盛的戰斗力、能夠始終走在時(shí)代的前面、能夠始終得到中國人民的信任？總體上擁有健康的政治生態(tài)是其中很關(guān)鍵的因素。健康的政治生態(tài)充分保證了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導事業(yè)能得到足夠的思想文化的滋養，能夠隨時(shí)看清中外大勢，在關(guān)鍵時(shí)刻頭腦清醒，決斷正確，行動(dòng)及時(shí)。沒(méi)有這個(gè)獨特的優(yōu)良的政治生態(tài)的滋養，我們黨不可能取得如此輝煌的業(yè)績(jì)。
近百年來(lái)，黨內政治生態(tài)建設在基本內容、方式方法、方針原則等方面，留下了寶貴的歷史經(jīng)驗，為新時(shí)代黨內政治生態(tài)建設提供了重要參照。
革命時(shí)期黨內政治生態(tài)建設對加強黨員紀律意識和組織觀(guān)念、增強斗爭意志、獲得群眾支持等起到了重要作用
從革命時(shí)期起，中國共產(chǎn)黨就注重黨內政治生態(tài)建設。打擊腐敗、反對官僚主義和形式主義、反對消極逃避思想，對確保革命勝利起到了關(guān)鍵作用。
中共二大制定的《中國共產(chǎn)黨章程》明確了組織建立、政策執行、黨員進(jìn)出等方面的紀律要求。1925年，省港罷工委員會(huì )制定了《省港罷工委員會(huì )糾察隊應守紀律》；1926年中共中央擴大會(huì )議發(fā)布了《堅決清理貪污腐化分子》，等等。這些舉措加強了黨員的紀律意識、組織觀(guān)念，懲處了黨員和工人隊伍中貪污腐化者，促進(jìn)了中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大。
土地革命時(shí)期，在1927年的漢口會(huì )議上成立了黨的審查委員會(huì )、中央監察委員會(huì )和省監察委員會(huì )；1928年，毛澤東集合部隊制定了“三大紀律、六項注意”，明確了部隊的軍事紀律和群眾紀律；1933年中央蘇區頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費行為》，1934年成立中央黨務(wù)委員會(huì )，不一而足。這一時(shí)期，面臨著(zhù)國民黨的圍追堵截，以紀律意識、組織觀(guān)念、革命意志為主要內容的黨內政治生態(tài)建設，為打破國民黨的封鎖與扼殺、成功進(jìn)行戰略轉移提供了先決條件。
抗戰時(shí)期，頒布了《陜甘寧邊區施政綱領(lǐng)》《懲治貪污條例》《陜甘寧邊區政務(wù)人員公約》等，完善了行政監察制度、建立了“三三制”，開(kāi)展了整風(fēng)運動(dòng)，營(yíng)造了一個(gè)廉潔自律、遵紀守規、深入群眾、堅持民主集中制的良好政治生態(tài)，奠定了抗戰勝利的組織基礎和領(lǐng)導保障。
解放戰爭時(shí)期，在基層行政單位、銀行和商店等部門(mén)設置監察委員會(huì )；1945年，發(fā)布了《關(guān)于加強軍隊紀律堅決執行城市政策的指示》；1947年，開(kāi)展了“三查三整”運動(dòng)，等等。此外還建立了行政檢查制度、工作報告制度、巡視制度等等。這一時(shí)期黨內政治生態(tài)建設對克服戰爭初期兵力不足、增強斗爭意志、獲得群眾支持等起到了重要作用。
過(guò)渡和建設時(shí)期黨內政治生態(tài)建設日趨向好，也滋生了一定問(wèn)題
從1949年至1978年，是過(guò)渡和建設時(shí)期。黨的政治生態(tài)建設圍繞國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展、社會(huì )主義改造、動(dòng)員一切力量建設社會(huì )主義而展開(kāi)。過(guò)渡時(shí)期，在體制機制方面，《共同綱領(lǐng)》頒布之后，各級監察機關(guān)逐步建立；1950年底，縣以上的紀律檢查委員會(huì )相繼建立，司法檢察機關(guān)也逐步建立；開(kāi)展了“三反”“五反”運動(dòng)，處罰了劉青山、張子善等貪污分子。這一時(shí)期，面臨著(zhù)鞏固新政權、維護社會(huì )穩定、恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟等迫切任務(wù)，以反貪污、反浪費、反官僚等為主要內容的黨內政治生態(tài)建設，促進(jìn)了黨員干部由革命向執政思想認識轉變，強化了黨群聯(lián)系，對克服這一時(shí)期的困難起到了重要作用。
社會(huì )主義建設時(shí)期。紀檢監察機關(guān)建設不斷向基層和企業(yè)領(lǐng)域延伸。法律法規建設進(jìn)一步完善，黨的八大通過(guò)了新的《中國共產(chǎn)黨章程》，強調了集體領(lǐng)導，細化了黨員紀律，并提出從思想教育和制度規范著(zhù)手防止腐敗。1960年下發(fā)了《關(guān)于反對官僚主義的指示》，1961年發(fā)布了《黨政干部三大紀律、八項注意（草案第二次修正稿）》等。作風(fēng)紀律建設也不斷深化，1957年與1958年間，開(kāi)展了整風(fēng)運動(dòng)，60年代初又開(kāi)展了新的“三反”“五反”運動(dòng)，在此期間還進(jìn)行了學(xué)習雷鋒、學(xué)習焦裕祿、學(xué)習解放軍等榜樣教育活動(dòng)。這一系列規章制度和運動(dòng)對黨內政治生態(tài)的凈化，增強黨的路線(xiàn)、方針、政策的貫徹落實(shí)，調動(dòng)黨員干部和人民群眾建設社會(huì )主義積極性，對克服內部困難、打破外部封鎖起到了重要作用。但客觀(guān)上也應該看到，以群眾運動(dòng)為重要途徑的黨內政治生態(tài)建設帶來(lái)了打擊面過(guò)寬、過(guò)粗的問(wèn)題，并偏離了法治的軌道，“文化大革命”更是加劇了這一問(wèn)題。從整體上來(lái)看，這一時(shí)期黨內政治生態(tài)建設的體制機制、思想文化、組織紀律等逐步建立健全，但“運動(dòng)式”反腐也貫穿始終，既促進(jìn)了黨內政治生態(tài)建設日趨向好，也滋生了一定問(wèn)題，為改革開(kāi)放后政治生態(tài)建設提供了寶貴的經(jīng)驗和教訓。
改革開(kāi)放時(shí)期黨內政治生態(tài)建設走向規范化、體系化、綜合化
十一屆三中全會(huì )選舉了新的中央紀律檢察委員會(huì )。此后各地紀律檢查機關(guān)相繼建立，保障了黨自身建設的加強和政治路線(xiàn)的貫徹執行。1980年，十一屆五中全會(huì )通過(guò)了《關(guān)于黨內政治生活的若干準則》，強調堅持集體領(lǐng)導，維護黨的集中統一，嚴格遵守黨的紀律，發(fā)揚黨內民主等。這對于恢復和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統、良好作風(fēng)、密切黨群關(guān)系、促進(jìn)黨內政治生活回到健康軌道上來(lái)具有重要意義。十二大討論通過(guò)了新的《中國共產(chǎn)黨章程》，進(jìn)一步強調了黨的政治紀律建設。此后，紀檢監察機關(guān)的檢舉權、檢查權、處分權逐步強化。1983年討論通過(guò)了《中共中央關(guān)于整黨的決定》、1983年中紀委發(fā)出了《關(guān)于共產(chǎn)黨員必須嚴格遵守黨章的通知》等，都旨在加強黨的政治生態(tài)建設。經(jīng)過(guò)這一系列措施的出臺執行，有效遏制了改革開(kāi)放過(guò)程中不斷凸顯的違法亂紀尤其是經(jīng)濟犯罪問(wèn)題，黨的組織紀律、生活紀律、群眾紀律得到了加強，影響黨內生態(tài)的因素得到遏制或者消除。黨的十三大及新修改的黨章，進(jìn)一步明確了黨的決策程序，強化了黨的組織紀律，注重依法依規治黨，并首次提出了從嚴治黨。十四大將從嚴治黨寫(xiě)入總綱，要求同腐敗作斗爭。十六大新修改的黨章著(zhù)重強調“堅持黨要管黨、從嚴治黨”。這一時(shí)期，關(guān)于廉潔從政、懲治腐敗的法律法規、黨紀黨規走向體系化。同時(shí)，紀檢監察、黨內監督、巡視派駐等相關(guān)體制機制也在體系化、系統化。黨內政治生態(tài)建設著(zhù)力于構建一個(gè)懲防并舉、含括多方的反腐敗體系。
總的來(lái)看，改革開(kāi)放至黨的十八大期間，黨內政治生態(tài)建設逐步恢復和發(fā)展，從注重依法依規治黨到著(zhù)力構建相對嚴密的體制機制，從注重腐敗治理到懲防并舉，從建立健全法律法規到強化貫徹落實(shí)，黨內政治生態(tài)建設走向規范化、體系化、綜合化。
新時(shí)代黨內政治生態(tài)建設向更深層次上發(fā)力
十八大以來(lái)，全面從嚴治黨深入開(kāi)展，黨內政治生態(tài)建設向縱深發(fā)展。社會(huì )主義現代化建設進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì )主要矛盾發(fā)生重大變化，黨在新時(shí)代的新風(fēng)險、新挑戰增加，加強黨內政治生態(tài)建設是履行歷史使命、應對重大風(fēng)險和挑戰的必要舉措。新時(shí)代黨內政治生態(tài)建設向強化組織紀律、構筑體制機制、筑牢思想防線(xiàn)、堅持腐敗零容忍等方面展開(kāi)。就黨紀黨規而言，十八大以來(lái)，新修訂了《中國共產(chǎn)黨章程》，提出以“明規矩”破“潛規則”，強調紀律建設是全面從嚴治黨之本，要求嚴肅黨內政治生活。又頒布了《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，要求黨員干部強化政治紀律、組織紀律、群眾紀律、生活紀律，嚴格遵守黨紀黨規、開(kāi)展批評與自我批評。就體制機制而言，“將權力裝進(jìn)制度的籠子里”是十八大以來(lái)黨內政治生態(tài)建設的鮮明導向，在法律法規方面，先后制定了《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》等，規范黨員干部的行為，使其樹(shù)立廉潔奉公、艱苦樸素、崇廉拒貪的觀(guān)念意識。建立健全了巡視制度、黨內組織生活制度、問(wèn)責制度。深化國家監察體制改革，頒布了《監察法》，實(shí)現了對包括黨員干部、行政人員、事業(yè)單位人員監察的全覆蓋，實(shí)現了黨內監察和黨外監察相結合。就筑牢思想防線(xiàn)而言，要求用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，開(kāi)展了“三嚴三實(shí)”主題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育以及反腐倡廉教育，開(kāi)展了理想信念教育，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)等。從整體而言，這一時(shí)期黨內政治生態(tài)建設在完善反腐倡廉體系建設的基礎上，向營(yíng)造良好的從政環(huán)境轉變，不僅僅針對體制機制、法律法規、組織紀律等，還從黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)整體環(huán)境的營(yíng)造著(zhù)手，從更深層次上發(fā)力黨內政治生態(tài)建設，有效推動(dòng)了黨的偉大工程、偉大事業(yè)、偉大斗爭的進(jìn)行，并積極保障偉大夢(mèng)想的實(shí)現。
近百年來(lái)黨內政治生態(tài)建設的基本經(jīng)驗
圍繞中心工作開(kāi)展是首要。黨在不同時(shí)期的中心工作不同，政治生態(tài)建設只有與中心工作開(kāi)展密切結合起來(lái)，才能獲得建設的內在動(dòng)力、才能把握正確的方向、才能找到合理的方式方法，只有與之相結合，政治生態(tài)建設才能促進(jìn)革命、建設、改革開(kāi)放以及新時(shí)代社會(huì )主義現代化建設的深入開(kāi)展，也唯有如此，政治生態(tài)建設本身才能持續。凡是脫離了中心任務(wù)，不僅建設本身無(wú)法持續，也會(huì )給黨和國家帶來(lái)重大損害。
強化政治生態(tài)建設意識是關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨建立以來(lái)，經(jīng)歷了革命、建設、改革，每一個(gè)歷史階段都困難重重、矛盾重重。黨只有不斷提升領(lǐng)導能力、增強團結統一、密切黨群關(guān)系，才能化解風(fēng)險、應對挑戰。政治生態(tài)建設是實(shí)現這一目的的重要保障。黨的歷屆領(lǐng)導集體都高度重視黨內政治生態(tài)建設，都意識到政治生態(tài)建設對取得革命、建設和改革的偉大勝利的重要性，都集全黨全國之力以建之，這是黨內政治生態(tài)建設本身不斷取得新進(jìn)展的關(guān)鍵因素，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利的基本前提。
促進(jìn)政治生態(tài)建設體系化是基礎。黨成立以來(lái)，黨內政治生態(tài)建設經(jīng)歷了以相對單一和松散的黨紀黨規和相關(guān)制度為途徑的建設時(shí)期，法律法規和體制機制逐步建立和群眾運動(dòng)并存的建設時(shí)期，規范化、制度化、體系化全面發(fā)展的建設時(shí)期，黨內與黨外建設相結合以及黨風(fēng)與政風(fēng)、民風(fēng)相促進(jìn)的系統建設時(shí)期。政治生態(tài)建設從不自覺(jué)到自覺(jué)、從消極治理到積極防御、從局部性處理到系統化治理，建設的層次漸高、觸及的程度漸深、取得的效果也更好。因而，政治生態(tài)建設需要多途徑、多層面、多領(lǐng)域有機協(xié)調、統籌而行，并久久為功。
堅持嚴厲打擊腐敗是基本。嚴厲打擊腐敗不僅是黨內政治生態(tài)建設諸多舉措有效貫徹落實(shí)的重要體現，也是通過(guò)嚴懲違法亂紀分子，平息民怨的必要舉措，更是以儆效尤、震懾其他不法分子的有力武器。只有嚴厲打擊腐敗，堅持反腐敗的高壓態(tài)勢，黨內政治生態(tài)建設才能避免失之于寬、失之于松、失之于軟的弊端，才能有效促進(jìn)諸項措施的落實(shí)，進(jìn)而才能實(shí)現預期目標。
（作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、北京市哲學(xué)社會(huì )科學(xué)中國化馬克思主義發(fā)展研究基地負責人兼首席專(zhuān)家）
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