中央紀委國家監委網(wǎng)站 段相宇
民法典草案即將提請十三屆全國人大三次會(huì )議審議。作為中國特色社會(huì )主義法律體系的重要支柱，民法典是民事領(lǐng)域的基礎性、綜合性法律，覆蓋人民生活衣食住行、生老病死、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面，被譽(yù)為“社會(huì )生活的百科全書(shū)”和“民事權利的宣言書(shū)”。從1954年首次起草民法典算起，中國的民法典編纂之路已經(jīng)走了整整66年。
從婚姻法到民法典體系
新中國第一部法律——婚姻法就屬于民法范疇。1950年5月1日，作為我國首部民事單行法的《中華人民共和國婚姻法》正式實(shí)施，其基本功能是廢除封建主義的婚姻制度，建立新的婚姻家庭制度，發(fā)揮安定社會(huì )和保障人權的作用。
編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。我國曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后4次啟動(dòng)民法制定工作。第一次和第二次，由于各種原因而未能取得實(shí)際成果。
1979年民法制定第三次啟動(dòng)，但由于剛剛進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，制定一部完備的民法典條件還不具備，因此，按照“成熟一個(gè)通過(guò)一個(gè)”的工作思路，確定先制定民事單行法�，F行的繼承法、民法通則、擔保法、合同法就是在這種背景下制定的。特別是1986年通過(guò)的《中華人民共和國民法通則》，是我國民事立法發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，其所確立的體系與制度為民法典體系的構建奠定了堅實(shí)基礎。
2001年，九屆全國人大常委會(huì )組織起草了《中華人民共和國民法（草案）》，并于2002年進(jìn)行了一次審議，經(jīng)討論，仍確定繼續采取分別制定單行法的辦法。2003年以來(lái)，又先后制定了物權法、侵權責任法等。由民法通則與作為民事單行法的物權法、合同法、侵權責任法等法律及最高人民法院頒布的司法解釋?zhuān)餐瑯嫵晌覈F行的民法體系。這些民法規范雖然發(fā)揮了重大作用，但無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和日益活躍的民事活動(dòng)對民事法律規范的更高要求。
十八屆四中全會(huì )確定編纂民法典
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革、取得了歷史性成就，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代。在這一背景下，黨的十八屆四中全會(huì )作出編纂民法典的重大決定。2015年3月，民法典編纂正式啟動(dòng)，由全國人大常委會(huì )法工委牽頭五家單位共同參與民法典編纂工作。
“經(jīng)過(guò)多年努力，我國逐步形成了比較完整的民事法律規范體系，民事司法實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗，民法理論研究也達到較高水平，為編纂民法典奠定了較好的制度基礎、實(shí)踐基礎和理論基礎�！比珖舜蟪Ｎ瘯�(huì )法工委有關(guān)同志表示，近年來(lái)，人民群眾和社會(huì )各方面對編纂民法典的呼聲比較高。黨的十八屆四中全會(huì )作出編纂民法典的重大決策正當其時(shí)，具有重大而深遠的意義。
編纂民法典是堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度的現實(shí)需要，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，是增進(jìn)人民福祉、維護最廣大人民根本利益的必然要求。通過(guò)編纂民法典，健全民事法律秩序，就是要加強對民事主體合法權益的保護，更好地維護人民群眾的切身利益，同時(shí)也是要構建民事領(lǐng)域的治理規則，提高國家治理能力。中國人民大學(xué)常務(wù)副校長(cháng)、中國法學(xué)會(huì )民法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)王利明認為，國家治理體系和治理能力現代化的主要特征是實(shí)現法治，即全面依法治國�，F代法治的核心在于“規范公權力，保障私利”，保障私利的任務(wù)就是由民法典來(lái)完成。隨著(zhù)民法典作用的充分發(fā)揮，其將成為實(shí)現人民群眾美好幸福生活，提升國家治理體系和治理能力現代化水平的重要制度基礎。
民法典編纂“兩步走”蹄疾步穩
編纂民法典是一項復雜的系統工程。根據黨中央的決策部署，全國人大常委會(huì )明確了“兩步走”的編纂工作計劃：第一步出臺民法總則；第二步編纂民法典各分編，并將修改完善的各分編草案同民法總則合并為完整的民法典草案，由全國人大常委會(huì )提請全國人民代表大會(huì )審議。
2016年6月，民法總則草案首次提請全國人大常委會(huì )審議，標志著(zhù)民法典編纂工作正式進(jìn)入立法程序。2017年3月，十二屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)了民法總則，于當年10月1號正式實(shí)施，民法典的編纂邁出關(guān)鍵的第一步。2018年8月，十三屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議對民法典各分編草案進(jìn)行了初次審議，民法典編纂邁出了第二步。此后，全國人大常委會(huì )對各分編草案進(jìn)行了拆分審議，各分編草案均已完成兩次審議，其中，人格權編、婚姻家庭編、侵權責任編三個(gè)分編草案完成三次審議。2019年12月，“完整版”民法典草案全文公布，依次為總則編、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編7編以及附則，共84章，1260個(gè)條文，總計10萬(wàn)余字。這也是新中國成立以來(lái)條文字數最多的一部法律草案。
民法典的編纂始終堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的立法精神。從2016年6月民法總則草案提請全國人大常委會(huì )審議，到2019年12月民法典草案首次合體亮相，民法典草案共10次提請全國人大常委會(huì )進(jìn)行審議。每次審議修改都聚焦立法中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，充分保障公民建言獻策、表達主張的民主參與權利。據悉，全國人大常委會(huì )每次審議后均通過(guò)中國人大網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)，總共有425600余人參與，提出的意見(jiàn)總數達到102萬(wàn)條，公眾關(guān)注熱度空前。
“有些公眾的意見(jiàn)，我們在草案中予以采納吸收，比如小區的治理問(wèn)題、高利放貸的禁止性問(wèn)題、個(gè)人信息保護的問(wèn)題等等�！睋珖舜蟪Ｎ瘯�(huì )法工委有關(guān)負責人介紹，在民法典草案的編纂過(guò)程中，立法工作機構通過(guò)召開(kāi)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì )，赴地方開(kāi)展立法調研深入基層一線(xiàn)，通過(guò)中國人大網(wǎng)全文公開(kāi)草案征求社會(huì )公眾意見(jiàn)，成立民法典編纂工作協(xié)調小組定期召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，以及委托國家統計局社情民意調查中心開(kāi)展專(zhuān)項調查等方式，廣泛深入調研，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，積極回應社會(huì )熱點(diǎn)訴求，不斷對草案進(jìn)行完善。
具有中國特色、體現時(shí)代精神、反映人民意愿。一路走來(lái)，民法典的編纂蹄疾步穩，已經(jīng)進(jìn)入提請全國人代會(huì )審議的最后階段。如果表決通過(guò)，我國的民法制度將進(jìn)入全新的“民法典時(shí)代”，將進(jìn)一步推動(dòng)民事權利的全方位保護，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供更加堅實(shí)的法治保障。
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